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政策之窗的開放也為北京大規(guī)模劃定戰(zhàn)略留白用地提供了助力。2019年自然資源部發(fā)布《市縣國土空間總體規(guī)劃編制指南》指出，在全國國土空間規(guī)劃“一張圖”的工作指引下，應(yīng)該堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，鼓勵規(guī)劃“留白”，留有彈性空間，確保規(guī)劃能用、管用、好用。在注重城市發(fā)展質(zhì)量的背景下，彈性規(guī)劃思想的運用可以為國土空間利用的多維目標(biāo)提供多解組合，為城市應(yīng)對未來發(fā)展的潛在需求留有余地。

三、首都可持續(xù)發(fā)展的資源保障：戰(zhàn)略留白資源儲備庫

“減量發(fā)展”并非不發(fā)展，而是為了更高質(zhì)量的發(fā)展，“戰(zhàn)略留白”亦非不利用，而是為了更好地利用。劃定132平方公里的戰(zhàn)略留白用地是北京市克服短期利益、立足長遠(yuǎn)利益做出的決策，也僅僅是北京市彈性規(guī)劃實踐的第一步，未來北京市將依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺建立戰(zhàn)略留白資源儲備庫，通過數(shù)據(jù)共享和信息化管理實現(xiàn)對留白資源的長效管理。常態(tài)化的戰(zhàn)略留白用地儲備將會給北京未來的城市發(fā)展帶來哪些紅利呢？

1.保障重大項目建設(shè)，爭取機遇，抵御風(fēng)險

北京市作為常住人口超過2000萬的超大城市，服務(wù)于全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位以及建設(shè)全球中心城市的發(fā)展目標(biāo)，其未來發(fā)展過程中將會面對更多的機遇與挑戰(zhàn)。無論是大型活動的機遇還是突發(fā)情況的挑戰(zhàn)，這些均是對空間資源的潛在需求。

戰(zhàn)略留白資源儲備是為北京未來的發(fā)展?fàn)幦�機遇，一定量的空間資源儲備將成為北京未來城市發(fā)展的重要競爭力，為更多國際、國家級重大活動、大型事件、重大項目落地北京提供空間條件。戰(zhàn)略留白資源儲備亦是為抵御潛在風(fēng)險積淀實力，超大城市密集的生產(chǎn)生活、高速的人口流動提高了城市的治安、衛(wèi)生治理等難度。當(dāng)面對突發(fā)情況時，即時可利用的空間資源將成為克服難關(guān)的重要保障。比如武漢市在面對“新冠”疫情時緊急建設(shè)雷神山、火神山醫(yī)院為克服疫情提供了空間保障。

2.對接產(chǎn)業(yè)疏解騰退，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

為了實現(xiàn)建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的城市發(fā)展目標(biāo)，北京目前正經(jīng)歷著疏解一般性產(chǎn)業(yè)的陣痛，通過對一般性產(chǎn)業(yè)的疏解騰退，整合有限的工業(yè)用地給高端科技企業(yè)更多的發(fā)展機會，聚集人才，使產(chǎn)業(yè)與科技相互促進(jìn)。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進(jìn)程中，戰(zhàn)略留白資源儲備庫的建立承前啟后，既可以承接儲備暫時沒有明晰最優(yōu)發(fā)展路徑的產(chǎn)業(yè)用地，規(guī)避短視決策，又可以為未來的高新產(chǎn)業(yè)進(jìn)入以及產(chǎn)業(yè)擴張?zhí)峁┛臻g資源。

在產(chǎn)業(yè)疏解騰退的過程中，北京市分類施策，堅決騰退一般性制造業(yè)、高污染高耗能企業(yè)、高風(fēng)險的危險化學(xué)品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)等，逐步疏解區(qū)域性商品交易市場、物流基地，壓縮產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)模，實現(xiàn)工業(yè)用地減量提質(zhì)的目標(biāo)。此外各分區(qū)及城市副中心對不符合城市戰(zhàn)略定位的功能和產(chǎn)業(yè)也要進(jìn)行置換與騰退，如朝陽區(qū)將南部傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)向文化創(chuàng)意與科技創(chuàng)新融合發(fā)展區(qū)轉(zhuǎn)型的改造計劃。大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)疏解騰退勢必會產(chǎn)生用地總量的結(jié)余，在處理這些疏解騰退出的工業(yè)用地時，政府應(yīng)集合社會力量科學(xué)審慎規(guī)劃，對于暫時不能明確未來發(fā)展方向或暫時沒有合適用途的地塊，列入戰(zhàn)略留白儲備可以為其搭建過渡期，避免盲目開發(fā)。